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第一個五年計劃制定中的周恩來

2019-04-03 來源:中國共產黨新聞網

  周恩來是新中國經濟建設的杰出組織者和我國現代化事業的奠基人。新中國成立后,周恩來和陳云具體負責組織領導我國國民經濟的恢復和建設工作。在1953年初召開的全國政協會議上,周恩來說,今年是執行“五年計劃”的第一年,“我們國家計劃建設的規模一開始就是極其宏大的,擺在人民面前的任務是光榮而巨大的”。此任務寄托著幾代中國人的渴望與夢想——在一個落后的農業大國實現國家的工業化。期間,周恩來領導制定我國《第一個五年計劃輪廓(草案)》和赴蘇談判,為創建新中國工業基礎做出了不可磨滅的歷史貢獻。

  (一)

  在百廢待興的新中國誕生之初,毛澤東和周恩來深知領導全國人民大展宏圖搞好經濟建設的重要性。1951年2月,中央召開政治局擴大會議,毛澤東提出“三年準備、十年計劃經濟建設”的思想。決定自1953年起實行發展國民經濟的第一個五年計劃,并要求立即著手編制五年計劃的各項準備工作。

  隨即,由周恩來提議成立了他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領導小組。當時,周恩來任中央人民政府政務院總理(全面主持我國的內政外交工作),陳云任政務院副總理兼政務院財政經濟委員會(簡稱中財委)主任,薄一波和李富春任副主任,聶榮臻任代總參謀長,宋劭文任中央財經計劃局局長。

  1952年5月,在領導抗美援朝戰爭如火如荼繼續進行的同時,黨中央緊抓經濟工作不放松。根據中財委建議,確定了“邊打、邊穩、邊建”的方針,并積極組織力量著手一五計劃的編制工作。于是,周恩來與陳云親自組織,精心策劃,開始具體編制,并計劃從1953年起開始執行。中央指出,今后的5年是我國長期建設的第一階段,其基本任務是:為國家工業化打下基礎,以鞏固國防,提高人民的物質與文化生活,并保證我國經濟沿著社會主義道路前進。根據毛澤東以重工業為中心的意見,明確5年建設的方針為:一是工業建設以重工業為主、輕工業為輔。重工業優先建設鋼鐵、煤炭、電力、石油、機械制造、軍事工業、有色金屬及基本化學工業。輕工業優先發展紡織、造紙和制藥工業。二是工業的建設速度在可能條件下力求迅速發展。三是工業的地區分布應有利于國防和長期建設,并結合實際情況充分發揮東北及上海原有工業基周恩來地的作用,繼續培養與利用已有工業基礎與技術條件,為建設新廠礦、新工業基地創造條件。四是鐵路建設以溝通西南、西北和中南為主要任務,以適應在國防安全條件下長期建設的需要。

  根據以上指示精神,中財委相應確定了編制的總體思想:經濟建設要確實保證重點;建設的規模和速度要按實際需要和財力、物力、人力條件的可能進行安排且配套建設;第一個五年計劃應同第二個五年計劃相銜接。據此,1952年6月,中財委開始匯總各大區和工業部門上報的經濟建設指標,全力投入到這項工作中。

  與此同時,周恩來為集中精力編制一五計劃,給毛澤東寫了封長信:在7月份,我擬將工作重心放在研究五年計劃、外交工作方面,其他工作盡量推開??政務會議,當由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準備好??毛澤東很快批準了他的這一要求。

  8月11日,周恩來主持制定的按部門和行業劃分的《1953年至1957年計劃輪廓(草案)》及其《總說明》終于試編完稿。此草案實際上只有國營工業(特別是重工業)、鐵路運輸、重大水利工程是直接計劃,約占40%,農業、手工業和資本主義工商業都是間接計劃,并對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業提出具體建設指標和要求,對重大水利、鐵路、橋梁建設也做出總體規劃。通過一五計劃,擬擴(改)建與新建若干個重工業區:以鋼鐵和機器制造工業為中心的鞍山、武漢、包頭區域,以石油化工、有色金屬和機器制造工業為中心的蘭州區域,以動力設備、重型機械制造工業為中心的哈爾濱、沈陽、齊齊哈爾、西安區域,以化學工業為中心的吉林區域,以煤炭和采礦設備制造為中心的撫順、大同區域,以機器制造工業為中心的洛陽、成都區域,初步形成我國工業建設的新框架與大致布局。同時,周恩來還起草了《關于3年來中國主要情況及今后5年建設方針的報告提綱》。

  盡管我國制定的《一五計劃輪廓(草案)》比較粗略,但作為我國首個中長期經濟發展計劃的雛形,不僅為與蘇聯政府談判援助我國第一個五年計劃項目提供了基本依據,而且也為即將展開的有計劃、大規模的經濟建設勾畫出一幅宏偉藍圖。

  當周恩來與陳云開始進入更詳細的一五計劃編制工作中時,專業技術干部嚴重不足。這又一巨大難題擺在新中國締造者面前。鑒于當時國內外的各種實際情況,開國領袖自然將目光投向已與我國建立友好關系并早已創造了嶄新計劃經濟發展模式的蘇聯。

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