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第一個五年計劃制定中的周恩來

2019-04-03 來源:中國共產黨新聞網

  (三)

  10月至11月間,周恩來和陳云特地派遣地質部副部長宋應到莫斯科接受咨詢,并再度讓柴樹藩到莫斯科協助沈鴻等參與談判。1952年冬季,李富春去海濱療養期間,由宋劭文負責收集中蘇雙方會談情況,向李富春匯報并轉達他的意見。當時還成立了以李富春、蘇聯國家計委主席、蘇聯部長會議第一副主席、外貿部代理部長和總顧問組成的中心組,負責審查一五計劃輪廓(草案)中的問題。中蘇雙方多次進行小組會談和高級磋商,逐項予以落實,凡重大問題李富春都直接致電請示黨中央。每次周恩來都要仔細地閱讀這些電報,并與中央其他領導同志共同研究后,及時做出答復。

  為盡快擬定一五計劃,中蘇雙方傾注了大量心血,雖幾經修改但仍未成熟。進入1953年,中蘇兩國就經濟援助問題還在談判,可中國經濟建設的步伐卻不能再等待了,于是中國政府果斷決定按預定時間表開始大規模經濟建設,一五計劃以邊計劃、邊執行、邊修正的方式全面展開。

  3月5日,斯大林突然去世。8日,周恩來專程趕赴莫斯科,代表中國黨和政府參加斯大林的葬禮。期間,他利用工作間隙聽取了李富春關于同蘇方商談《一五計劃輪廓(草案)》的情況匯報和意見。他聽得非常認真,親自做記錄,回國后又整理成文,分送有關領導同志征求意見。斯大林喪事料理完后,談判才得以重新進行。蘇聯方面也加快了步子:蘇聯計劃委員會有14個副主席參加,分成十幾組,分別與中方各行各業對口談判。3月中下旬,蘇聯部長會議第一副主席米高揚會同卡岡諾維奇、科西欽科、郭維爾等人兩次約見李富春,中方陪見的有宋劭文和袁寶華。米高揚代表蘇聯政府對中國政府的《一五計劃輪廓(草案)》提出如下意見:一是關于工業發展速度,原定每年遞增20%,但因建設時期與恢復時期情況不同,速度定高了,攤子就鋪得很大,力量分散。故計劃每年遞增14%或15%即可。二是中國工業發展的主要障礙是缺乏自己的專家和地質資料。這兩項工作須做在其他工作之前。

  蘇聯的幫助可以減輕中國建設的負擔,但畢竟很多工作要中國自己去做。設備不能完全依賴進口,能生產的要自己生產,這樣既可節省資金又培養了技術力量。三是中國一五計劃需大力發展手工業、小工業。手工業是增加財政收入和國民經濟積累的來源之一。四是要注意考慮農業。過去3年中國實行土改,農業收獲很大。但今后這樣的重要條件沒有了,就要另想辦法保證農業的繼續發展。要保證肥料,注意發展城鄉交流。五是鐵路建設意義重大。六是在財政、金融、商品流通方面,還要花力量研究,因計劃缺少財政和物資平衡。

  4月初,李富春給毛澤東寫信,匯報同米高揚會談的主要內容,并決定派宋劭文和錢志道回國匯報,請中央對一五建設方針、規模及蘇聯援助總協定主要內容作指示。4月8日,周恩來約宋劭文晚上10點鐘匯報。一直等到晚上12點,諸事繁忙的周恩來才辦完手上的急事來聽取匯報。他詳細詢問了蘇方對我國一五計劃的全部意見,并問道:“去蘇聯談判為什么拖了這么長時間?”宋劭文回答說:“因為蘇聯方面對計劃的平衡工作要求很高,對我國地質資料、技術水平和生產能力詢問得很詳細,而我們在這些方面的準備工作不足,使項目選址、施工設計、設備分交、技術人員培訓等計劃內容的落實,花費了不少時間。”周恩來說:“是啊!確定100多個援助項目,并要守約按時交付使用,確實不是一件容易的事!”

  為使周恩來對情況了解得更清晰,宋劭文將繪制的七八幅一五計劃受援項目進度曲線圖遞交上去,周恩來看了非常高興。從圖上可以對建設項目的廠址選擇、投資規模、開工日期、施工進度、交付日期、生產能力等參數,一目了然。圖表表明,我們的建設進度和投資安排,是逐年根據實際可能逐步地增長,而不是集中在幾年內跳躍式地增長。后來陳云看了這些曲線圖也極滿意。

  匯報時,宋劭文還講了請蘇聯專家給中國政府代表團講課的一些情況。周恩來對蘇聯經濟專家講的一段話很感興趣,讓宋劭文重復了兩遍。這段話是:“總產值的增長速度,要大于職工人數的增長速度,這樣才能保證勞動生產率的提高;勞動生產率的提高速度,要大于工資增長的速度,這樣才能保證國家的積累;技術人員的增加速度,要大于工人的增加速度,這樣才能保證技術水平的提高。”周恩來很贊賞這幾個觀點,并表示可以此作為今后開展經濟工作的指導。

  宋劭文還向周恩來匯報了蘇聯計委管綜合的同志說過的一句話:“平衡法是編制計劃的基本方法,要從需要算起,充分考慮可能,經過平衡,使計劃建筑在可靠的基礎之上。”他對這句話也留下了深刻印象,牢記在心。難能可貴的是,他把這種觀點具體運用在我國建設實踐中,并在“一五”時期形成他對經濟建設工作的指導思想,即:既要反對保守主義,又要反對急躁冒進,在綜合平衡中穩步前進。

  最后,他們還談到償還蘇聯援助的方式和費用問題。周恩來聽取情況后提出:“待找有關部門計算、商量并報中央審批后,再作答復。”兩天后宋劭文又向中央政治局作了匯報,中央表示同意蘇聯政府對我國一五計劃所提建議,贊成蘇聯援助項目清單中砍掉的3類項目:沒有地質資料的;中國自己辦得了的;過幾年才能辦的。同意《協定(草案)》擬定的償還援助費用的方式和數量;并授權李富春代表中國政府在《協定》上簽字。隨后,宋劭文帶著中央寫給李富春的復信返回莫斯科。

  又經過兩個多月談判,中蘇兩國政府最終商定:今后5年蘇聯給予中國必要的援助,開工建設骨干工程。《協定(草案)》經中央批準后,1953年5月15日,李富春和米高揚分別代表中蘇兩國政府簽訂了《關于蘇維埃社會主義共和國聯盟政府援助中華人民共和國政府發展中國國民經濟的協定》(簡稱“5?15”協定)。中國代表團赴蘇談判援助中國的一五計劃歷時8個多月,取得圓滿成功。根據協議,1953年至1959年,蘇聯將援助我國建設與改建91個工業項目,加上1950年簽約援助我國的50個項目,共141個項目。1954年10月,蘇聯政府接受我國政府的請求,又追加援助15個項目。這樣“一五”期間蘇聯總共援助我國156個重點項目(簡稱156項):6個大型鋼鐵聯合廠,14個有色金屬冶煉加工廠,32個機器制造廠,18個動力及電力機器設備制造廠,26個國防工廠,23個煤礦,22個電站,1個煉油廠,3個制藥廠,1個造紙廠。

  《協定》規定,蘇聯政府每年負責培訓我國1000名實習生(包括管理人員、技術人員和工人),并向我國派出5個專家組、200名設計專家、50名地質專家幫助建設。蘇聯負責提供生產各項產品所需的制造特許權及技術資料,承擔70—80%的設計工作,供應占總價值50—70%的設備。中方負責20—30%的設計工作,承擔價值30—50%的設備制造,包括項目配套所需的輔助性的半制成品和成品材料。

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