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第一個五年計劃制定中的周恩來

2019-04-03 來源:中國共產黨新聞網

  (四)

  我國一五計劃的編制工作,是在缺乏經驗和統計資料情況下,根據毛澤東關于優先發展重工業的指示精神,在周恩來的直接領導組織,陳云、李富春的具體指導和蘇聯的幫助下編制成功的。這一工作從開始時的6人小組,轉為后來的8人小組(1954年4月成立以陳云為組長的中央編制五年計劃綱要草案工作小組)領導。經反復醞釀,前后數易其稿,費時4年(1951年2月試編至1955年7月30日全國人大一屆二次會議通過),“邊建、邊改、邊學”終于編成并付諸實施。

  一五計劃制定與建設期間,從計劃的一次次修改、斟酌、完善而最終制定,到一步步付諸實施,無論是中央還是地方,再到每個建設者,可以說是萬眾一心同舟共濟舉全國之力去做的。當然,開國伊始,大家對從未經歷過的社會主義經濟建設還都是在艱辛摸索,所以黨內高層免不了對“反保守”與“反冒進”有分歧爭論。但都能夠暢所欲言,從國家發展的角度出發,而以民主集中制最終取得及時妥善處理和平衡達成一致。一次發生于1953年剛執行計劃之時,年度的國家財政預算中就反映出急于求成的傾向。在這種思想指導下財政盤子定得過大,基本建設鋪得過寬,大投資助長了盲目冒進傾向,導致這年全國城鎮人口從1950年的6000多萬猛增到7800多萬,全國吃商品糧的人口激增到2億,造成國家糧食供應的極度緊張狀況。精明心細、通盤統籌的周恩來很快就察覺到這種異樣狀況。6月19日他在政務會議上指出:“我們既要反對右傾保守,又要反對急躁冒進。”馬上組織相關人員搞出相應的解決辦法。因措施得當,全國經濟得以很快調整,重新回到正常發展的軌道上來。

  還有一次發生在1954年進行第5次一五計劃的編制過程中。建國之初全國范圍內大規模進行經濟建設,對于一窮二白的中國來說,很快就因缺少后勁而感到力不從心了。隨著建設規模不斷擴大,暴露出了很多問題:各條戰線之間發生經濟不協調不平衡的現象,說明“頭腦發熱、急躁冒進”的苗頭再次襲來。對此,陳云有針對性地及時提出建設只能與國家財力相適應的主張。周恩來第一個站出來支持陳云的主張。李先念也表示同意。大家卻沒想到經濟建設中反映出來的矛盾,也給黨中央高層決策帶來了明顯分歧與爭議。在中央政治局會議上,周恩來提出既反保守又反冒進、在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針,決定制止冒進,壓縮高指標,基本建設該下馬的要立即下馬。而中央主要領導人主張追加大額的基建投資。最后的結果是雙方都做了讓步與妥協,把1955年基本建設的規模定得比較小了一些。1953年6月15日,陳云就《一五計劃》初稿的有關問題,向中央政治局擴大會議作了匯報。會后,他又組織人馬根據討論結果對初稿進行了一些修改。這年夏天,周恩來主持召開了全國財經會議。會議制定了一系列克服冒進傾向的措施。這樣,就使得1954年和1955年的經濟工作基本上沿著有計劃的軌道穩步運行。

  1955年3月31日,黨的全國代表會議對一五計劃草案進行了審議,決定原則通過《關于中華人民共和國發展國民經濟第一個五年計劃(草案)的決議》。6月,中共中央根據全國黨代會提出的意見,對草案進行了最后一次修改。6月27日,周恩來在第一屆全國人大常委會第17次會議上,對將要提請一屆全國人大二次會議審定的《第一個五年計劃(草案)》作了說明。10天后,全國人大一屆二次會議審議并正式通過了《中華人民共和國發展經濟的第一個五年計劃(1953—1957)》。10月,毛澤東、劉少奇和周恩來赴廣州,用1個月對初稿作了最后的審議和修改。11月,陳云主持中央政治局會議,花近半個月詳細討論了一五計劃的方針、任務、發展速度、投資規模和工農業關系,再次提出許多修改意見。

  因一五計劃是建立在大量調查研究基礎上,實行了決策民主化、施工程序化,經過嚴密組織,合理規定了國民經濟發展的比例和速度,較適合當時中國的國情。所以,到1957年底,一五計劃的主要指標大都大幅度地超額完成;蘇聯援建的156個重點項目有135個已施工建設,有68個建成或部分建成投入生產。“一五”期間,在蘇聯援助下,我國迅速建立起前所未有的新興工業部門,如飛機、汽車、重型機器、發電設備、冶金和礦山設備、精密儀表、新式機床、塑料、無線和有線電器材制造等。我國中部地區,建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機械、有色金屬、化工和軍工企業,構成了我國工業布局的基本框架。至今,這些重點企業仍發揮著重要作用。“一五”期間,我國工業的發展速度遠遠超過主要的資本主義國家,經濟建設取得了舉世矚目的成就,其成就同世界上其他國家工業起飛時期相比也是名列前茅的,充分顯示出社會主義制度的優越性。“一五”建設的成功經驗是多方面的,至今仍有很多值得我們認真加以總結和借鑒的地方。可以說,一五計劃為實現我國工業化打下了初步的堅實基礎。

  來源:《黨史文匯》2019年第1期

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